SOMMARIO:

1. Introduzione e sintesi. – 2. Gli strumenti previsti dalla legge per valutare la sostenibilità finanziaria delle Casse. – 3. Analisi dello “stato di salute” e dei rischi di insostenibilità delle Casse. – 3.1. Le tendenze demografiche ed economiche in atto. – 3.2. Analisi della sostenibilità finanziaria delle Casse in un’ottica retrospettiva (backward looking). – 3.3. Analisi della sostenibilità finanziaria delle Casse in un’ottica prospettica (forward looking). – 4. L’attuale regime fiscale delle Casse e la sua incoerenza rispetto ai principi costituzionali che tutelano la “sicurezza sociale”. – 5. La Cassa Nazionale del Notariato tra normativa vigente, rischi di insostenibilità finanziaria e questioni di equità. – 5.1. Caratteristiche e principi del sistema di tutela previdenziale dei notai. – 5.2. Sui particolari rischi di insostenibilità finanziaria della Cassa del Notariato. – 5.3. La Cassa del Notariato e la questione della tutela delle generazioni future. – 6. La Gestione separata INPS (GS INPS) e la tutela previdenziale dei liberi professionisti. – 6.1. L’universalizzazione della tutela previdenziale quale principio generale. – 6.2. L’obbligo di iscrizione presso la GS INPS e l’operazione Poseidone. – 6.3. La giurisprudenza di legittimità sulla controversa questione della cd. “doppia contribuzione”. – 6.3.1. Evoluzione degli orientamenti interpretativi della Corte di Cassazione. – 6.3.2. La questione della natura giuridica dei versamenti contributivi. – 6.4. Brevi riflessioni e spunti critici. – 6.4.1. I profili critici dell’interpretazione della Suprema Corte. – 6.4.2. I profili critici della prassi amministrativa dell’INPS. – 6.4.3. Profili di legittimità costituzionale del c.d. “diritto vivente”. – 7. Considerazioni conclusive e proposte di policy. – 7.1. Sulla questione della sostenibilità finanziaria e fiscale delle Casse. – 7.2. Sulla questione della doppia contribuzione e della natura giuridica dei versamenti contributivi.

Abstract

Il sistema previdenziale dei liberi professionisti è stato messo a dura prova dalla crisi pandemica che ne ha minato la sostenibilità finanziaria e fiscale di breve e lungo periodo, o quantomeno evidenziato le debolezze e le criticità endogene. Il periodo del lockdown ha visto, infatti, tutte le Casse impegnate a fornire sostegno ai propri iscritti, con risultati certamente diversi tra loro per modalità di erogazione e qualità di prestazioni fornite; il tutto con un evidente impatto sui propri bilanci finanziari. Il presente lavoro si propone di far luce sulle principali questioni e di fornire, nel contempo, alcuni spunti di policy al fine di garantire la sostenibilità finanziaria e fiscale delle Casse previdenziali private. Nella prima parte, è riportata una dettagliata analisi dei livelli di efficienza finanziaria di lungo periodo del sistema previdenziale privato dei professionisti. Un particolare approfondimento, all’interno dello studio, è stato dedicato alla Cassa Nazionale del Notariato, ai principi che ne regolano il funzionamento e alle peculiari regole di gestione, che la rendono un unicum nel panorama pur vario delle forme di assistenza e di tutela previdenziale dei liberi professionisti. Nella seconda parte, è stato invece analizzato il problema della sostenibilità fiscale del sistema delle Casse, costrette ad affrontare, da una parte, il problema della doppia tassazione, che grava su di esse in totale difformità con quanto accade nella maggior parte dei Paesi europei, e quello della doppia iscrizione (e contribuzione) all’INPS e alle rispettive casse di categoria, che ha recentemente generato un nutrito contenzioso sull’ambito di operatività della c.d. “gestione separata Inps” (GS INPS) di cui all’art. 2, co. 26, della legge 335/1995 (riforma Dini).

The pension system of the freelance professionals has been severely tested by the pandemic crisis that has undermined its short- and long-term financial and fiscal sustainability, or at least highlighted its endogenous weaknesses and criticalities. In fact, the lockdown period has seen all the funds committed to providing support to their members, with results that certainly differed from each other in terms of the modalities of delivery and quality of benefits provided; all with an evident impact on their financial statements. This paper intends to offer, at the same time, some policy insights in order to guarantee the financial and fiscal sustainability of private pension funds. In the first part, a detailed analysis of the long-term financial efficiency levels of the private pension system for professionals is reported. A special focus of the study was devoted to the Cassa Nazionale del Notariato (National Notary Fund), the principles governing its operation and its peculiar management rules, which make it unique in the diverse range of social security assistance and protection for the freelance. The second part, on the other hand, analyzed the problem of the fiscal sustainability of the system of the Funds, which are forced to deal with, on the one hand, the problem of double taxation, which burdens them in total dissimilarity with what happens in most European countries, and that of the double registration (and contribution) to INPS and to the respective professional funds, which has recently generated a large legal dispute on the operating so-called “gestione separata Inps” (GS INPS) under Art. 2, comma. 26, L. 335/1995 (Dini reform).